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2018修宪--适应中国特色社会主义新时代的需要

作者:姜明安   点击量:12968

2018年3月11日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了现行宪法的第五个修正案。2018年为什么要修宪?如果用一句话表述,就是“适应中国特色社会主义新时代的需要”。党的十八大以后,中国开始进入中国特色社会主义新时代,作为上层建筑的宪法,必须反映新时代经济基础的要求,适应新时代建设、发展、改革的需要。这种要求和需要主要表现在下述五个方面:

其一,近年来,互联网、信息化以及相应的人工智能、大数据等新的科学技术和新的业态的迅猛发展,要求国家发展理念更新。没有创新、开放、共享等新的发展理念,我们国家就可能会跟不上这个迅猛发展的时代,就可能被时代列车所落下。正因为如此,2018宪法修正案明确将“新发展理念”入宪;

其二,在新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。社会主要矛盾这一重大转变要求国家发展目标与之适应。即国家不仅要注重物质文明、政治文明、精神文明的发展,而且要补上生态文明和社会文明的短板。正因为如此,2018宪法修正案将原宪法确定的“三大文明”目标扩展为“五大文明”;

其三,党的十八大以来,中国特色社会主义的推进和其优势日益显现。审视我们40年改革开放以来取得的伟大成绩,坚定不移地坚持党的领导是我们的基本经验。现在我们要实现新时代国家发展的目标、任务,必须毫不动摇地坚持这一基本经验。正因为如此,2018宪法修正案明确宣示“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”;  

其四,21世纪以来,国际关系风云变幻,人类面临越来越多的共同挑战,如气候变化、恐怖主义、网络安全等,这些挑战要求我们根据新的国际情势制定国家新的外交政策和战略。正是基于此,2018宪法修正案确定了“坚持和平发展道路,坚持互利共赢的开放战略”,并提出了“推动建立人类命运共同体”的指导纲领;

其五,党的十八大以来,反腐败斗争取得了重大和决定性的胜利,但是反腐败斗争形势依然严竣复杂,要求国家加大反腐败力度,推进法治反腐、制度反腐,深化标本兼治。正是基于此,2018宪法修正案用最大的篇幅(占整个修正案条文的50%以上)创新和规范监察制度,为深化国家监察体制改革,制定国家监察法提供宪法依据。

由此可见,2018修宪对于适应全面推进新时代中国特色社会主义建设的需要,对于保障实现新时代发展、改革的目标、任务具有重大意义。二零一八宪法修正案共21条,其每一条都有闪光的亮点,但最主要的亮点有以下四项:

一是习近平新时代中国特色社会主义思想入宪,确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论指引。习近平新时代中国特色社会主义思想入宪具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。首先,它有利于增强这一思想的权威性,增强全中国人民的核心意识,从而保证以习近平同志为核心的党中央对新时代国家建设、发展、改革的强有力的领导。其次,它有利于明确全党全国人民共同的思想基础,为新时代国家建设、发展、改革提供统一的适应新时代要求的指导指导和理念。再次,它有利于增强全党全国人民的凝聚力,有利于防止和避免意识形态多元化可能导致的民心涣散、族群分裂和社会不稳定。

二是在宪法总纲中增写“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,进一步增强“党的领导”的力度。在我国,中国共产党是长期执政的执政党,是国家最高政治领导力量。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。宪法从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的领导进行规定,具有重大的历史和现实意义。首先,这一规定是实现党的十九大确立的新时代的目标和任务的需要。党的十九大确立了新时代的目标和任务。要完成这样伟大而艰巨的历史使命,必须有中国共产党强有力的集中统一领导。因为,党的十九大确立的新时代的目标和任务,关涉中华民族的复兴,关涉“两个一百年”宏伟蓝图的实现。要完成这样伟大而艰巨的历史使命,没有中国共产党强有力的集中统一领导是不可想像的。其次,这一规定是我们向世人宣示“四个自信”,特别是制度自信的需要。我国宪法总纲第一条确立了我国的国体——人民民主专政的社会主义国家,在当前国际国内的历史形势下,特别有必要向我国全体人民和国际社会进一步明确宣示这一国体最本质的特征是中国共产党领导,以断绝某些西方国家在我国推行多党制西式民主的念想。再次,这一规定是总结和坚持我国改革开放40年基本经验的需要。我国改革开放40年来,特别是党的十八大以来,在各个方面、各个领域均取得了重大成就和成绩。我们之所以能取得这些成就和成绩,最重要的经验之一是坚持中国共产党的领导。因此,这次修宪在宪法总纲中明确规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,是对我国改革开放40年基本经验的总结和固定,是表明我们将长期坚持这一经验的决心和态度。

三是通过宪法确立新发展理念和推进“五大文明”的国家发展目标和任务。新发展理念和“五大文明”是党的十八大以来提出和推进的具有重大历史和现实意义的指导思想和行动纲领。首先,新发展理念是实现“第一要务”---- 发展 ---- 的需要:在当今信息化时代,没有创新、开放,就不可能发展;没有绿色、共享,就不可能可持续发展;没有协调和“五大文明”的推进,就不可能科学发展。其次,在物质文明、政治文明、精神文明的基础上进一步推进社会文明和生态文明是满足人民日益增长的美好生活愿望的需要。人民在解决了温饱问题和实现了小康以后,其最大的愿望就是获得洁净的空气、绿色的环境、和谐的社会关系等社会文明和生态文明的需求;再次,遵循新发展理念,推进“五大文明”建设是解决人与自然的矛盾,实现人与自然和谐的需要。

四是在国家机构中增设监察委员会,确立新的反腐败机制,推进国家监察体制改革。2018宪法修正案单设一节,专门规定监察委员会的性质、地位、组织、职权,以及监察委员会依法独立行使职权原则,与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的原则等。宪法对监察委员会的这些规定,体现了三个方面的旨意:其一是贯彻和体现深化国家监察体制改革的精神,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,实现国家监察全覆盖,继续加大反腐败的力度;其二是保证监察委员会有效行使反腐败的职责、职权。宪法确立国家监察委员会和地方各级监察委员会为国家的监察机关的性质和地位,并赋予其依法独立行使监察权,其主要目的即在于有力保障各级监察机关高效履行反腐败职责,从而保证党中央构建集中统一权威高效监察体系目标的实现;其三是保证监察委员会依法、正确地行使反腐败的职责、职权。为此,宪法修正案一方面规定对监察机关依法行使职权,其他国家机关必须配合,行政机关、社会团体和个人不得干涉;另一方面对监察机关行使职权又设定一定的监督机制(特别是各级人民代表大会及其常务委员会的监督机制)和制约机制(特别是办理职务违法和职务犯罪案件时与审判机关、检察机关、执法部门的互相配合互相制约机制),以避免其滥用权力和导致冤假错案。

本文原
载《半月谈》2018年第8
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