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法国波尔多大学慧达教授来我中心讲座:法国的大学治理

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2018年5月14日上午10点至12点,受北京大学教育法研究中心邀请,法国波尔多大学公法学教授、法国教授遴选委员会委员慧达(Frédérique RUEDA)女士作了主题为“法国的大学治理”的学术讲座。本次讲座由北京大学教育法中心主任湛中乐教授主持,清华大学公共管理学院助理教授陈天昊担任翻译人,北京大学法学院教授葛云松,以及北京大学教育法研究中心的研究生们参与了本次讲座。

      讲座开始前,湛中乐教授首先向大家介绍了慧达教授的学术经历与成就,对她来访表示了热烈的欢迎和衷心的感谢,并且向她介绍了与会人员。随后,讲座正式开始。
      

首先,慧达教授介绍了法国大学的发展历史。她指出,法国大学的历史基本可以追溯至中世纪,在那个时代,大学基本属于世俗国家之外的独立存在,服从教会而不是国家的管理。因此,中世纪的法国大学拥有较多的自治权,大学内部成员也较为独立。此后,随着15世纪至17世纪民族国家的形成,法国的中央集权不断加强,为建立强大国家,中间团体受到压制,国家对大学的控制逐渐加大。这一情况至法国大革命时发展到了极端。法国大革命的主旨是要消灭国家和公民之间的中间阶层,因此大革命后的政府撤销了古老的大学,建立了全国统一的,受中央政府管理的大学制度。该制度有三大特点:其一是全国所有大学都是中央政府的下属机构;第二,大学的学位只能由中央政府颁发以保障学位授予的平等性;其三,所有的大学工作人员都是公务员。

其次,慧达教授开始着重阐述1968年后法国开启的大学治理体制的改革。这场改革的主要基于高等教育大众化的因素而引起。法国议会通过各种立法逐步肯定了各大学的自主权利,确立了大学的法人资格,改变了大革命后过度集中统一的大学体制。法国的大学治理体制改革经历了1968年改革、1984年改革、2007年改革三个阶段。如今的法国大学体制主要体现在以下几点。第一,大学内部治理机制的民主化与参与化,大学管理层的构成人员不仅有校内人员,也有来自校外的社会人士和专家,大学的封闭性逐渐打破。第二,政府建立了对大学的层级化管理体制。全国67所公立大学由原先统一由中央政府管理,逐渐变成了根据优良程度、重要程度由中央、中央和地方或单独委托地方政府管理的层级制管理,并鼓励大学联合办学。第三,政府对大学的监管手段主要是行政协议。国家与大学每5年签订一份有法律约束力的协议,协议中大学向国家约定自己的预定目标和任务(就业率、教学目标、科研目标等),而国家则约定对大学的应尽义务(主要是财政拨款),双方围绕协议约定各自履行义务。

此外,慧达教授也指出,虽然1968年后法国的大学治理体制不断在改革,但依然处在探索阶段,还存在很多问题。例如,中央政府至今依然保留对授予学位和教师职称评审的垄断,所有的学位授予权和职称评审权都由中央政府组织委员会(如教授遴选委员会)行使,并非大学的自主权。此外,2007年改革后大学虽然打开了接受社会捐助的大门,但是社会资金是否与国家拨付资金数量挂钩等问题依然尚在探索中。

在讨论与提问环节,与会师生就法国大学人事权、校长产生机制、大学教师工资机制以及学术自由与宪法关系等问题进行了热烈的讨论,慧达教授对于与会师生的疑问一一做出回答。

最后,湛中乐教授对本次讲座进行了总结,对慧达教授莅临北京大学教育法中心并为师生带来别开生面的讲座再次表示感谢,并欢迎慧达教授今后再次造访北大法学院,为师生们讲解法国教育法。讲座在轻松愉快的气氛中圆满结束。


北京大学教育法研究中心供稿
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